近日，相信不少家长和教培机构开始焦虑了
只因教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》
将于2023年10月15日起施行（也就是本周日）
“'双减'已经实施多年，也没啥效果啊？”
“《办法》的出台，会不会导致培训机构
大量减少或者更加隐蔽
合法合规的机构会不会水涨船高？卷的更卷？”
“以后是不是都不能补课了？补课真的会罚款吗？”
......
有疑虑的家长往这里看！
今日小麓请到湘军麓和所合伙人谭江玮律师
为大家详细解读《校外培训行政处罚暂行办法》
今日普法
一、违法行为和法律责任解读
1、老师违法也要罚
《办法》出台前，公司或者非公司企业法人，即培训机构是主要处罚对象，处罚依据的是《广告法》《反不正当竞争法》《民办教育促进法》等，这就造成实践中的怪象，越是有办学许可证的机构越容易被监管、处罚，反而自然人和其他组织难以有效约束。然而，教培市场中自然人和其他组织层出不穷，甚至一个老师就可以实现“机构”正常运转。
《办法》第二条规定，“自然人、法人或者其他组织面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法开展校外培训，应当给予行政处罚的，适用本办法。”明确了处罚对象包含了自然人和其他组织，扩大了处罚范围。也就是说，老师或者其他组织违法开展校外培训，也将受到处罚。需要注意的是，这里的中小学生包括高中、中专、职高生，但不包括3周岁以下的早教、大学生和职业培训。
另外，《办法》第十六条规定，属于中小学在职教师且培训内容为学科类校外培训的，应当依法从重处罚！
2、“挂羊头卖狗肉”要罚
“冯阿姨26岁，美国波士顿东北大学硕士研究生，拥有英语六级证书、编程证书；黄阿姨30岁，暨南大学硕士研究生，英语六级、竹笛五级、拥有C1驾照......”
在求职网上经常能看到这样的求职信息，拥有高学历的名校研究生，甚至是海归留学硕士，纷纷热衷当起了住家阿姨，求一份家政的工作，让人感到不解。
其实她们并非是传统意义上买菜做饭的家政阿姨，而是打着家政的旗号进行家教补课，她们收入不菲，月薪在1.5万-2万元。这种家教方式在深圳、上海等地风靡，很多有钱家庭为了提高孩子的学习成绩，都愿意花这1.5万。
然而这种“挂羊头卖狗肉”的行为，今后也不好使了。
《办法》第十八条规定了变相开展学科类校外培训的处罚情形，（一）通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；（二）利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；（三）以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。（四）其他未经审批开展学科类校外培训，尚不符合本办法第十七条规定条件的。
以上基本囊括了目前教培市场变相校外培训的情形，违者将会被处以退还所收费用、警告或通报批评，并根据严重程度处以5-10万罚款。
3、聘用“黑前科”教师要罚
近几年，未成年人遭老师性侵事件频发……“性侵”，不但会受到刑事处罚，在教育行业更加会受到限制。
此前，教育部会同人社部出台的《校外培训机构从业人员管理办法》规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的人员，纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的人员，不得聘用为校外培训从业人员。2020年，教育部又全面推行校外培训机构从业人员准入查询制度，开展从业人员性侵等违法犯罪信息集中查询。
对此，《办法》第二十二条配套规定，校外培训机构从业人员的聘任与管理违反法律、法规和国务院校外培训主管部门有关规定的，责令限期改正，退还所收费用后没收违法所得，情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件。因此，教培机构聘用教师时需要擦亮眼睛，严格准入，否则将会面临严厉的处罚。
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4、组织开展“黑竞赛”要罚
“违规竞赛！”今年年初，教育部通报了群众反映的“叶圣陶杯”华人青少年作文大赛，引发社会关注。
“三大写作赛事之一，‘为学杯’征文中。”一家社交平台上，有人发布这样的比赛广告，引得不少家长跟帖咨询如何参赛。该广告宣称“为学杯”作文大赛和“叶圣陶杯”“冰心杯”齐名，属于“国家级”写作赛事。这样“高端”的作文比赛广告，不是个例。教培市场中五花八门的比赛动辄被宣传为“国家级”“全国性”“高权威”，有的比赛甚至冠以“中国”之名，噱头十足。家长们被这些眼花缭乱的竞赛弄得晕头转向，教培行业虚假宣传屡禁不止。
有鉴于此，《办法》第二十三条规定，校外培训机构擅自组织或者参与组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动，由县级以上人民政府教育行政部门会同其他有关部门责令改正，退还所收费用，予以警告或者通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
同时，教育部在今年1月29日发布《关于共同抵制面向中小学生违规竞赛活动的提醒》，“凡未列入教育部公布的《2022—2025学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单》的均属违规举办的“黑竞赛”；所有竞赛的结果均不得作为中小学生招生入学依据，也不得作为中高考加分项目。”因此，超出上述名单范围的竞赛项目即为违法，将面临相应的行政处罚。国家直接制定白名单，可谓用心良苦。
二、立法预期：培训机构要凉凉？
《办法》并非网传的要全面禁止校外培训。
总的来说，教育部以部门规章的形式制定《办法》，主要是为了进一步落实“双减”政策，实现教育公平。从内容上很明显可以看出对于违法情形的打击范围、力度的增加，不仅将对校外培训机构、老师，同时也将对广大学生、家长产生巨大影响。
如此大手笔，主要有四个方面的预期：
第一，进一步限制校外培训的规模。“一对一”“一对多”，隐藏式、小作坊式校外培训生长的土壤将进一步压缩，必将导致可供家长选择的校外教培机构数量大幅缩水。
第二，进一步减少家庭经济负担。“双减”之前，家庭条件好的孩子可能要同时学习7、8门主副课，这就导致条件一般或者不好的，也绞尽脑汁跟上步伐，造成普通家庭负担极大，因学返贫的现象时有发生。《办法》的出台能进一步为家庭松绑，一定程度上减少家庭负担。
第三，进一步促进学校教育质量的提升。国家严厉打击违法校外培训，必然要充分发挥学校主阵地的作用，即提高校内教育质量，从国家、省级层面教育部门文件也可以看出，包括教师队伍改革、课程改革以及与之相适应的考试招生、评价制度改革正同步推进。这都是为了一个根本而共同的目标：让学生学习回归校园，以此达到釜底抽薪的效果。
第四，进一步促进教育公平。《办法》初衷是让大家不要内卷，减少因校外培训导致的学习负担不均衡的问题。所有学生都有机会接受相对公平的学习资源，减少因经济条件限制而无法接受校外培训的学生的学习差距，最终实现教育公平公正。
三、律师建议：教培机构、家长何去何从？
新规出台给教培行业带来巨大挑战的同时，也将引导家长更加关注教培行业的发展以及对教培机构的选择。在此，律师建议：
作为家长，不要“病急乱投医”，要及时通过官方渠道了解教培政策、寻求专业建议，选择校外培训机构时，务必查看机构执照、资质证书等是否合法合规。同时，要转变教育理念，重视在校学习、加强家校沟通，培养孩子正确的学习态度和价值观，避免过度培训和过度竞争的风气；最后，遇事不怕事，遇到不公平、违法的情况，要积极举报维权。
作为教培机构，合法经营是必然，在登记的场所和规定的时间，聘请有教师资格的人员，按规定的方式提供符合要求的培训，才是王道。《办法》对教培行业违法违规设置了较为严格的处罚依据，退费加没收违法所得是标配，站在教育从业者角度，铤而走险的风险极高，一旦发生学生家长不满意或出现分歧时，教培机构和老师将面临一无所获甚至倒贴的尴尬境地。
当前，“教育内卷”显然已严重影响国家教育的均衡发展，国家出重拳打击治理，值得称快。《办法》出台并不意味着校外补课就违法，它的制定初衷是为解决校外培训乱象，落实国家政策，响应社会呼声，促进校外培训市场的健康发展，保障学生的合法权益和教育公平。
但是，要全面贯彻实施仍面临相当的困难和挑战，这不仅仅需要教育领域，还需要全社会、全行业共同努力，才可能达到预期效果，让我们拭目以待。
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